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瑙鲁:一个重“利”轻“义”的岛国
作者:赵少峰

  瑙鲁是位于南太平洋地区的小岛屿国家,全球最不发达的国家之一,因为在第49届太平洋岛国论坛上对中国代表团的阻挠,备受国际媒体的关注。
  太平洋岛国论坛是南太平洋地区的区域组织,致力于南太平洋国家和地区的可持续发展,特别是通过发展与区域外大国“对话伙伴”关系,获得了大国和国际组织的援助,有力地推动了地区发展,减少了全球化带来的挑战。中国是太平洋岛国论坛的“对话伙伴”,积极参加太平洋岛国论坛的会后对话会,为太平洋岛国的经济社会发展提供了多方面帮助,深受岛国的欢迎。按照太平洋岛国论坛在各成员国轮流召开的原则,本届论坛在瑙鲁召开。瑙鲁政府对中国政府代表团持公务护照入境不断刁难,无视一个中国的国际共识,拒绝中国政府对话特使杜起文在会上发言。究其原因,瑙鲁就是一个不遵守国际规则的国家。
  瑙鲁国土面积只有21.2平方公里,是世界上最小的岛屿国家。人口11288人(2015年),国内无工业,无淡水资源,生活用品基本全部依赖进口。瑙鲁独立之初,依靠本国的磷酸盐资源开发,迅速迈入发达国家行列。但是,在20世纪90年代末期,随着磷酸盐资源的减少,国家经济发展日渐衰落,财政收入陷入窘境。为了缓解国内经济困难,瑙鲁政府批准了离岸金融服务,为避税和洗钱提供了“帮助”。瑙鲁还被国际社会列入避税黑名单,美国、俄罗斯、澳大利亚等国家对瑙鲁政府提出了警告,瑙鲁政府在国际压力下,最终取缔了这一“获利”服务。
  同样,在利益的驱使之下,瑙鲁成为了澳大利亚难民审查中心,换取澳大利亚政府每年数千万澳元的援助。然而,难民在瑙鲁人权得不到保障,遭受到了非正常待遇,部分女性难民还遭到性骚扰,儿童得不到医疗、教育等服务,并受到非人道对待,如遭瑙鲁当地人的攻击,而攻击者却很少受到惩罚。在瑙鲁难民审查中心,经常发生自焚、自残等事件。国际人权组织报告中称,“难民生活在那里就像坐牢”。瑙鲁政府为了防止媒体对难民审查中心的非人道情况进行报道,将媒体入境签证费由原来的200澳元提升至7000澳元。
  瑙鲁是台湾的17个“邦交国”之一,目的就是通过与中国政府对立,换取台湾的资金援助。但是,瑙鲁与台湾的关系也并非铁板一块,完全以利益为中心。2002年,瑙鲁财政遇到了极大困难,期望台湾提供巨大数额的资金援助,台湾并没有迅速答应瑙鲁政府请求,转而乞求于中国政府,并以两国建交作为条件。中瑙建交后,中国政府向瑙鲁提供了项目、资金和技术援助,帮助瑙鲁度过财政危机。然而,瑙鲁领导人无视国际原则,在中瑙建交的情况下,多次与台湾地区领导人接触,最终导致中国政府宣布与瑙鲁断交。本次太平洋岛国论坛,台湾地区派出了以“外长”吴照燮为核心的18人团,前往瑙鲁进行攻关,干扰中国政府代表团的正常外交活动。瑙鲁总统巴伦·瓦卡在太平洋岛国论坛上导演的一系列“闹剧”,是为了“讨好”台湾。
  瑙鲁作为一个小岛屿国家,地处大洋深处,对外交通不便,特别是在国内资源匮乏的情况下,期望获取区域外大国和地区的支持和援助,中国政府表示理解和赞同。但是,为了获取眼前利益,无视国际共识和国际规则,不仅得不到其他国家的尊重,也为其他太平洋岛国所不耻。如果瑙鲁不能正视一个中国原则,只为眼前不为长远打算,注定该国不能在国际舞台走得太远。
  (赵少峰,我校太平洋岛国研究中心研究员,瑙鲁研究首席专家。)(赵少峰)
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